中共宿州市委宿州市人民政府关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的实施意见宿发[2012]11号
发布时间:2017-07-03  浏览:

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》(中发[2010]16号)和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强和改进新形势下工商联工作的实施意见》(皖发[2011]12号)精神,进一步加强和改进新形势下工商联工作,切实发挥工商联的优势和作用,现结合我市实际,提出如下实施意见。
一、切实提高加强和改进新形势下工商联工作重大意义的认识
1、深刻认识加强和改进新形势下工商联工作的重大意义。工商联工作是党和国家工作全局中的一个重要方面,是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新形势下,做好工商联工作,对于进一步坚持和完善我国基本经济制度,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长;适应政府职能转变,完善社会主义市场经济体制;坚持对外开放,不断提高开放型经济水平;发展壮大爱国统一战线,巩固扩大党执政的群众基础和社会基础,都具有十分重要的意义。中共中央、国务院颁布的《意见》和省委、省政府颁布的《实施意见》,充分体现了对工商联工作的高度重视,全市各级各部门要把思想统一到中央和省委精神上来,深刻认识做好新形势下工商联工作的重大意义,切实增强责任感和紧迫感,适应新形势、新情况,不断开创工商联工作新局面。
2、工商联工作的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持中国共产党领导,坚持我国社会主义初级阶段基本经济制度,坚持团结、服务、引导、教育的方针,全面加强思想、组织、作风、制度建设,不断增强凝聚力、影响力、执行力,把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,为推进科学发展、全面转型、加速崛起、兴宿富民贡献力量。
3、工商联的性质、基本特征和工作对象。工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织,是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带,是政府管理和服务非公有制经济的助手。工商联的基本特征是统战性、经济性、民间性有机统一,工商联工作要牢牢把握统战性,充分发挥经济性,切实体现民间性。工商联工作对象主要包括私营企业、非公有制经济成分控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳投资企业等,私营企业出资人、个体工商户、在内地投资的港澳工商界人士、原工商业者等。
二、充分发挥工商联的职能作用
4、推动非公有制经济又好又快发展。各级党委、政府要把发展非公有制经济摆在更加突出的位置,明确工商联在非公有制经济管理服务工作中的地位,吸收工商联参加有关促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制。要加强非公有制企业、协会商会党组织建设,发挥党组织促进非公有制企业发展的作用。要把非公有制经济发展情况列为年度工作目标考核的重要内容,完善综合考评机制,支持工商联督促检查支持非公有制经济发展的政策落实、监测评价非公有制经济发展环境,将督查测评情况纳入对各地、各有关部门考评的重要内容。工商联要为政府制定非公有制经济领域政策当好助手,进一步落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,完善扶持非公有制企业发展的可操作配套措施和具体实施细则,拓宽民间投资的准入范围、具体行业和领域,明确本地非公有制企业投资新办工业企业时享受招商引资政策待遇,为我市非公有制经济发展创造良好环境。要大力推进非公有制经济产业集聚区、中小企业园、新型乡村工业园建设,有效解决非公有制企业用地难的制约,带动资金、技术、人员的聚集,形成一批有一定规模的特色产业小区和具有一定带动作用的区域经济,积极推动我市工业化、城镇化发展进程。
5、引导非公有制经济人士健康成长。引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献,自觉践行社会主义核心价值体系,加强企业文化建设,积极参与光彩事业、“新徽商回报社会感恩行动”及其他社会慈善事业。挖掘并宣传非公有制企业和非公有制经济人士中的先进典型,坚持每三年开展一次“优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动。积极做好在非公有制经济人士中发展党员工作,认真推荐非公有制经济人士参加“优秀共产党员”、“劳动模范”、“五一劳动奖章”“三八红旗手”、“青年五四奖章”等评选表彰活动,将优秀非公有制经济人士纳入企业家人才队伍,做好其培训、培养等工作。工商联党组要协助地方党委指导非公有制企业党建工作,引导非公有制经济人士支持所在企业建立党组织,为党组织开展活动、发挥作用提供必要的条件。
6、参与政治生活和社会事务。各级政府及其部门和司法机关通过聘请非公有制经济人士担任特约人员、参与政风行风评议和开展政企对话等形式,发挥工商联的民主监督作用。工商联要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,引导非公有制经济人士增强大局意识和责任意识,帮助非公有制经济人士提高参政议政能力和水平,积极反映社情民意,有序参与政治生活和社会事务。工商联每年组织非公有制经济人士对相关部门服务非公有制企业情况进行评议,并及时将评议结果报送市委、市政府领导参阅,促进非公有制经济市场环境、政策环境、法治环境、社会环境的改善。对非公有制经济代表人士的政治安排,要充分听取工商联意见。
7、推进行业协会和商会改革发展。工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责,做好以非公有制经济组织为主的协会商会的日常业务管理工作。要准确把握新时期行业协会、商会发展特点和规律,围绕非公有制企业比较集中的新兴领域,引导组建一批新的协会商会组织,不断扩大覆盖面和影响力。充分发挥行业组织的牵头协调作用,实现联合发展。加强异地商会的组建、联系与指导,与相关部门共同做好异地商会的管理和服务,组织异地商会开展联谊交流、经贸合作,为我市经济发展集聚更多力量。
8、构建和谐劳动关系。工商联参与协调劳动关系三方会议,同人力资源社会保障部门、工会组织和有关企业方代表一起,研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议,共同推动劳动关系协调机制建设。正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系,引导非公有制企业依法建立工会组织,与工会组织就职工工资、生活福利、社会保险等涉及职工切身利益问题进行平等协商,签订集体合同和工资协商专项合同,保障职工享有养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险权利,尊重和维护员工合法权益。
三、以创新精神推进工商联事业发展
9、搭建工商联融资服务平台。各级政府要用足、用活金融、财政政策,加大对非公有制企业实施资本金扶持、融资担保、税收减免等优惠政策的落实力度,有效解决非公有制企业融资难的突出问题。要积极探索建立适应社会主义市场经济要求的服务载体和机制,支持工商联加强与金融、担保等方面的合作,成立融资服务机构,搭建银企对接平台,扩展融资渠道,增强工商联服务功能。
10、建立“工商联直通车”。充分发挥工商联的桥梁纽带作用,对非公有制经济发展中的重大和共性问题、工商联系统重要调研成果、非公有制经济人士的重大情况反映、合理建议以及愿望、诉求,建立工商联专报制度,形成高效快速的工商联遴选反映、领导批示、部门办理、督查反馈工作机制,促进相关问题的解决,优化非公有制经济发展环境。
11、支持工商联开展对外经贸交流与合作。党委政府要支持工商联加强与境内外工商社团的业务联系,开展经贸互访、商务洽谈等经贸交流与合作,为非公有制企业“走出去”拓展市场、引进技术、战略投资、吸引外资提供服务帮助。组织招商引资、经贸考察、组团出访、外事接待等活动,应视情安排工商联参加。工商联要做好招商引资推介服务工作,积极开展与全国知名民营企业合作发展活动,引导行业协会、商会、民营企业家参与加快皖北地区发展等重大战略在我市的实施。
12、开展“工商联与民营经济共成长”活动。以工商联服务科学发展和实现自身科学发展为目的,以能力建设为核心,通过创新工作机制、打造工作品牌、开展教育培训、改善发展环境,逐步解决影响工商联发展的组织机构、职能作用、干部素质、工作条件等方面的突出问题,增强各级工商联履职尽责能力。
四、不断加强工商联自身建设
13、加强工商联会员队伍和非公有制经济代表人士队伍建设。按照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则,做好工商联会员发展工作。适当提升企业会员和团体会员比重,注重吸收行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团。按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求,努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。加强和完善非公有制经济代表人士综合评价工作,建立非公有制经济代表人士人才库。
14、加强工商联领导班子建设。选好配强工商联领导班子,重视选拔年富力强、熟悉经济工作、热爱商会事业、具有开拓创新精神的同志进入各级工商联领导班子,优化领导班子中党内外、专兼职人员结构,认真贯彻民主集中制原则,加强思想政治建设和履职能力建设。把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到各级工商联领导班子,积极发挥领导班子中非公有制经济人士作用,领导班子中非公有制经济人士要纳入组织部门的调学计划。大力加强工商联执委会、常委会建设,完善议事程序和规则,切实发挥执委、常委作用。工商联主席一般由党外人士担任。有条件的可选配非公有制经济人士担任工商联主席。
15、加强工商联基层组织建设。要切实加强县级工商联和基层商会建设,充分发挥其在发展和管理会员、联系和服务企业方面的组织作用。县区工商联要做好乡镇、街道、社区、市场等的基层商会建设工作,加强对基层商会工作的指导。积极推动在开发区、产业园区等非公有制经济集中的地方成立工商联分会或商会组织。乡镇、街道和园区党(工)委要主动履行对所在地工商联(分会)组织的领导职责,明确相关领导分管工商联(分会)工作。
16、加强工商联机关建设。建立健全符合工商联自身特点的工作制度,促进工商联机关工作科学化、制度化和规范化,提高执行能力和工作效能。加强工商联机关干部队伍建设,建立健全干部培养、考核、激励机制,努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。加大工商联与党政机关干部双向交流力度,党委组织部门在安排干部培训、挂职锻炼、轮岗交流、选拔使用时,要将工商联干部纳入规划,统筹安排。
17、切实改善工商联工作条件。各级党委、政府要按照工商联职能和任务的需要,合理界定和设置工商联内设机构、配备人员编制,逐步解决工商联人员编制偏少问题。保障市和县区工商联的工作用车,改善工商联办公条件。加大对工商联工作经费的支持力度,各级工商联办公经费和考察调研、教育培训、宣传、非公有制经济组织党建、招商引资等专项经费列入同级财政预算,建立随经济增长逐年增长的机制。各级政府要在土地、资金等方面支持工商联建设商会大厦,搭建信息、会计、评估、法律、融资、培训等服务平台,不断提高商会工作水平,增强商会组织的凝聚力,扩大商会的影响力,开辟我市非公有制企业对外交流交往的新途径。
五、加强和改善对工商联工作的领导
18、加强党委对工商联工作的统一领导。各级党委要把加强和改进新形势下工商联工作摆上重要议事日程,把非公有制经济和工商联工作的理论、政策纳入各级党校、行政学院、社会主义学院的教学内容,加强对各级党委、政府领导和公务员的轮训培训。落实党委领导班子抓工商联工作的责任,各级党委常委会议每年至少听取一次工商联工作汇报,研究和解决工商联工作中的重大问题。工商联党组主要负责人不是同级党委委员的,列席同级党委全委会。党委召开经济、纪检、政法、组织、宣传、统战等重要会议,视情安排工商联党组负责人参加。
19、加强政府对工商联工作的指导和支持。各级政府要吸收工商联参加有关促进非公有制经济和中小企业发展的领导机构和协调机制。建立政府联系工商联的工作制度,政府领导班子中要有分管负责人联系工商联。政府常务会议每年至少研究一次非公有制经济发展和工商联工作。政府召开全体组成人员会议和常务会议,可根据会议内容需要安排工商联负责人列席;召开经济方面的重要工作会议和有关部门工作会议,可视情安排工商联负责人参加。建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见的制度,做出相关决策应充分听取非公有制经济人士的意见和建议。
20、加强部门与工商联的沟通联系和业务协作。建立工商联与有关经济部门联席会议制度,由工商联牵头,定期召开非公有制企业座谈会,与非公有制经济代表人士进行对话和沟通,联合为非公有制经济提供政策研究、规划制定、行业管理、情况统计、新上项目、招商引资、指导协调和优化环境等服务,构建政府部门与非公有制企业交流平台;建立与组织、人事部门的联系制度,加强非公有制企业人才队伍建设,抓好非公有制经济各类人才的培训工作,大力培养非公有制企业急需的中高级经营管理人才;建立与政法部门、政府法制部门的联系制度,为非公有制经济的发展创造良好的法制环境;建立与金融部门的联系制度,指导和帮助非公有制企业解决融资难问题;建立与人力资源和社会保障、工会组织的联系制度,联合开展招工、安置就业等工作。
21、落实党委统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责。统战部作为党委主管统战工作的职能部门,受同级党委委托,领导工商联党组。要经常研究经济领域的统战工作和工商联工作,协助党委制定并贯彻落实有关工商联工作的各项政策,加强工商联领导班子建设,加强对非公有制经济人士工作和工商联工作的指导和协调。建立健全各级工商联党组,工商联党组书记由党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任。完善各级统战部领导工商联党组和指导工商联工作的机制,支持工商联创造性地开展工作。
22、发挥工商联党组领导核心作用。工商联党组要切实履行职责,保证党的理论和路线方针政策、党委决策部署的贯彻落实,把握工商联工作正确方向。健全工商联党组议事规则和决策程序,提高党组科学决策、民主决策、依法决策水平。按照干部管理权限,做好工商联干部人事工作。正确处理党员干部和党外干部的工作关系,支持工商联主席工作,发挥好党外干部作用。加强对工商联会员代表大会、执委会、常委会工作的指导,支持其按照工商联章程行使职权、开展工作。
各县区、各部门要依据本意见,结合实际制定贯彻落实的具体措施。

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