依法保护民营经济健康发展安徽省人民检察院研究室主任唐保银就《关于服务和保障民营经济健康发展的意见》答记者问
发布时间:2017-07-03  浏览:

依法保护民营经济健康发展

  ——安徽省人民检察院研究室主任唐保银就《关于服务和保障民营经济健康发展的意见》答记者问

 

    日前,省人民检察院与省工商联联合出台了《关于服务和保障民营经济健康发展的意见》(下称《意见》),这是我省检察机关主动融入经济社会发展大局、提高服务大局针对性和实效性的又一重要举措。该《意见》的出台有着怎样的背景?各地在实施过程中该重点把握哪些方面?全省检察机关和各级工商联组织在依法保护民营企业合法权益上怎样加强。4月18日,参与制定该《意见》的安徽省人民检察院检察委员会委员、法律政策研究室主任唐保银就有关问题回答了记者的提问。

 

    问:请介绍一下《意见》出台的相关背景。

    答:改革开放以来,在省委、省政府科学决策和正确指引下,我省民营经济由小到大,由弱到强,在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面发挥了重要作用,成为我省经济社会发展的重要基础,也是我省经济社会持续健康较快发展的活力所在。2013年2月,省委、省政府出台了《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力发展民营经济的意见》,提出要为民营经济的发展营造良好的政策环境、公平的市场环境和宽松的社会环境。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的位置,提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义的重要组成部分,都是我国社会发展的重要基础”,从而进一步深化和发展了对非公有制经济地位和作用的认识。制定出台《意见》,就是要进一步贯彻落实党的十八届三中全会和省委、省政府的意见精神,在新的形势下,从新的战略高度对全省检察机关和工商联组织在服务和保障民营经济发展方面予以指导,自觉地把服务民营经济发展摆到工作的突出位置,进一步解放思想,改进方式,讲求效果,扎实做好服务民营经济发展的各项工作。

    此外,充分发挥检察职能,服务经济社会发展大局是检察工作当前面临的重大任务,也是检察机关落实科学发展观的具体要求。民营经济的健康发展需要检察机关提供坚强有力的司法保障和高效便捷的法律服务,加强对民营经济特别是小微企业合法权益的平等保护,积极营造法治化的营商环境,是检察机关义不容辞的责任。民营企业有提高法律意识、依法维权的愿望和防控风险能力的需求,要求检察机关增强工作的针对性和实效性,健全工作机制,提升法律服务水平。另外,司法实践中,检察机关在办理涉及民营企业的案件及服务民营企业发展的措施方面,存在工作机制建设滞后、涉企专业知识不足等问题,需要予以规范和加强,期冀通过出台《意见》,更好地推动有关问题的解决。

 

    问:《意见》对检察机关充分履行职能来服务民营经济发展做出了哪些规定?

    答:民营经济的健康发展需要良好的外部环境。依法打击、严肃查处危害民营经济健康发展的刑事犯罪和职务犯罪,加强对危害民营企业职务犯罪的预防,以及强化对涉及民营企业案件的法律监督,是检察机关的职责在服务民营经济发展中的具体体现。对此,《意见》提出通过履行检察机关法律监督职能,积极为民营经济健康发展营造“五个环境”。

    具体来说,一是通过依法履行批捕、起诉职能,严厉打击各类侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员,以及侵犯民营企业合法权益的各类刑事犯罪活动,为民营经济健康发展营造和谐稳定的治安环境。二是通过依法打击金融诈骗、合同诈骗等扰乱市场经济秩序犯罪,依法惩治强揽工程、串通投标、强迫交易、官商勾结垄断经营等破坏公平竞争的犯罪行为,依法办理职务侵占、挪用资金、抽逃出资等妨害企业经营管理秩序等破坏市场经济秩序犯罪,为民营经济健康发展营造诚信有序的营商环境。三是通过依法查处国家工作人员利用职务之便实施的索贿、受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害民营企业合法权益的职务犯罪案件,以及利用职权实施的非法拘禁、报复陷害、非法搜查等侵犯民营企业从业人员人身权利、民主权利的职务犯罪等案件,为民营经济健康发展营造廉洁高效的政务环境。四是通过加强对有关领域性、区域性和普遍性问题的预防调查,建立和完善职务犯罪预警机制,加强行贿犯罪档案数据库的建设与维护等预防措施,强化职务犯罪预防,为民营经济健康发展营造风清气正的社会环境。五是通过加强对公安机关涉及民营企业案件的侦查活动监督和诉讼活动监督,依法监督纠正公安机关有案不立、有罪不究、以罚代刑、枉法追诉、滥用刑事手段插手经济纠纷、违法查封冻结扣押民营企业资金、账户、资产,以及加强对人民法院确有错误的涉及民营企业的刑事、民事、行政裁判、调解以及民事执行活动和监督,严肃查处执法不严、司法不公背后的贪赃枉法、徇私舞弊等司法人员职务犯罪案件等,为民营经济健康发展营造公平正义的法治环境。

 

    问:检察机关在执法办案过程中怎样把握好有关法律政策界限?

    答:《意见》对检察机关准确把握、正确适用刑事政策提出了要求。检察机关在办理涉及民营企业案件中,既要做到严格依法办案,又要做到切实维护民营企业合法权益,努力实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。实践中,有的地方在执法办案中没有处理好打击与保护的关系,有的地方出现因查办民营企业负责人的案件而影响企业发展的情形,这就要求检察机关认真研究和及时应对执法办案中遇到的新情况、新问题,正确处理好三种关系:一是处理好民营企业经营管理者与其经营管理的企业的关系,二是处理好限制民营企业经营管理者人身自由与保障其合法权利的关系,三是处理好民营企业经营管理者涉案财产与民营企业其他合法财产的关系,依法维护民营企业合法权益。同时,还要严格区分工作失误与渎职犯罪、经济纠纷与经济犯罪、合法收入与违法犯罪所得、个人犯罪与企业违规、正当融资与非法集资等界限,以准确把握、正确执行法律政策。

 

    问:《意见》对检察机关严格规范执法行为提出了哪些明确要求?

    答:《意见》要求检察机关坚持严格公正廉洁文明执法,并强调了“四个严禁”,即严禁干预涉案民营企业的正常工作秩序和生产经营活动,严禁私自插手民营企业招标采购,严禁到民营企业吃拿卡要报、拉赞助,严禁接受民营企业高消费招待、考察旅游等。对检察人员损害民营企业合法权益的违纪违法行为,一经发现,将严格按照有关规定严肃予以查处,确保检察机关严格公正廉洁文明执法。

 

    问:在贯彻落实《意见》过程中,全省检察机关和各级工商联组织如何加强情况交流和信息沟通?

    答:为民营经济健康发展提供高效便捷的法律服务,需要检察机关与工商联组织加强联系与配合,加强情况沟通和信息交流,共同做好服务民营经济发展和保障工作。《意见》提出,各级检察机关与工商联组织要建立联席会议制度,定期召开会议,加强情况交流和信息沟通。各级检察机关要通过工商联组织不定期召开民营企业经营管理人员、员工代表座谈会,认真倾听诉求,及时发现和解决影响民营经济发展的苗头性、倾向性问题。听取民营企业和工商联组织关于改进检察工作的建议,既是检察机关改进工作作风的具体体现,也是检察机关落实检务公开要求的有益尝试,更是检察机关坚持开门整改、广纳谏言的有力举措。

 

    问:《意见》要求各级工商联组织应该发挥怎样的作用?

    答:一是在服务观念方面,各级工商联组织要充分认识检察机关在服务民营经济发展中的作用,积极支持、主动配合检察机关开展好涉及民营经济发展的各项服务和保障工作。二是对民营企业经营者为维护自身合法权益提起民事诉讼确有困难的,各级工商联组织要积极支持起诉,支持民营企业依法维权。三是各级工商联组织要积极引导民营企业提高法律意识,守法经营,依法维权。对民营企业反映的需要检察机关办理或解决的事项,各级工商联组织可以集中向检察机关反映。

 

    问:《意见》中提到了服务“绿色通道”,怎么理解?

    答:《意见》规定,建立服务民营经济发展的“绿色通道”。各级检察机关要积极增强主动意识,牢固树立大局观念,在坚持依法平等保护各类市场主体的同时,建立服务民营经济发展的“绿色通道”,明确联系部门和联系人,对反映损害民营企业合法权益的来访、申诉、举报、控告等事项,实行专人负责,优先处理。各级检察机关要积极关注民营企业在投资立项、上市融资、兼并重组和生产经营中的法律问题,结合执法办案,增强企业提高防控风险能力。通过该项举措,进一步优化民营经济发展环境。

 

    问:贯彻落实好《意见》,组织和机制保障是保证,《意见》对此提出了哪些要求?

    答:一是要加强组织领导。落实服务民营经济发展举措,涉及到检察机关的每个业务部门,这就要求各级检察院检察长要担负起第一责任人的职责,分管领导要加强组织协调和督促检查,相关部门负责人要抓好涉及本部门各项任务的具体落实。二是要明确联系部门和联系人。做好为民营经济发展的服务和保障工作,需要检察机关和工商联组织加强联系,做好工作对接,这就要求检察机关和工商联组织各自明确联系部门和联系人,建立联系机制,畅通联系渠道,保证工作的及时高效。三是要求上级检察院加强对下级检察院的指导,以统一执法尺度,及时排除干扰办案的阻力,及时总结推广有益经验和做法,确保形成服务民营经济持续健康发展的合力。四是要做好宣传。各地要充分利用传统媒体和新媒体,广泛宣传检察机关服务民营经济的思路、举措、成效,共同营造支持民营经济健康发展的良好氛围。


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