发挥商会在创新社会管理中的重要作用
发布时间:2017-07-03  浏览:

改善民生、加强社会建设是十八大报告的一个亮点。报告提出要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”,“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。通过创新社会管理体制,不断改善民生,促进社会和谐发展,这关乎人民群众最迫切、最现实的利益,也是省委、省政府全部工作的出发点和落脚点。如何贯彻落实好这一重要精神呢?针对“社会协同、公众参与”的要求,在创新社会管理中,应充分发挥各类社会中介组织的作用,特别是各级商会的作用。商会能够满足企业多样性的需求,具有单纯的政府管理无法取代的作用,把这一重要力量聚集到和谐安徽建设中,具有十分重要的意义。

    一、现状和问题

    从目前情况看,商会在社会管理中的作用还没有得到充分发挥。首先,对商会作用的认识不足。商会不仅能够服务于会员企业和民营经济发展,也可以服务于政府的社会管理。其次,商会组织和自身建设薄弱。目前,商会的覆盖面不够广,基层商会建设中普遍存在经费、人员不足等问题,不少商会的制度不健全、管理不规范。再次,与政府部门间征询沟通机制缺失。不少政府部门尚未重视与商会的联络沟通,商会的桥梁、纽带作用未得到有效发挥。

    二、几点建议

    一是创新社会管理理念。社会管理的主要对象是人。人群若按行业划分,由商协会来管理,则覆盖面较广,管理成本也低。政府应努力改变社会管理手段单一的现象,在运用行政手段进行社会管理的同时,更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,充分发挥商会等民间组织的优势,规范社会行为,调节利益关系,减少和化解社会矛盾。

    二是激励商会参与社会管理。政府应弱化微观、中观的社会管理职能,部分职能由商会加以承接,如赋予商会在技术推广、职称评定、岗位技能考核、展览展会以及行业维权等方面的相关职能。尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法,来解决社会问题。要吸纳商会参与市场专项治理整顿,规范和维护市场秩序;参与建立健全完善金融、价格、食品、药品等社会公共安全的预警和应急体系;参与监督行业安全生产和环保标准的执行,加强生产安全和环境保护;充分发挥商会在“三方协调机制”中的作用,督促会员执行劳动保障法律法规规章。

    三是加强商会组织建设。首先在商会建立党的基层组织,不断壮大党在商会中的力量,加强党对商会的领导。其次,尽快制定出台商会发展的工作意见。现在对行业协会商会的管理法规性文件仍停留在1998年颁发的社团管理条例,已不能适应形势发展。在立法层面应尽快出台相关法律法规,明晰社会组织功能定位,引导商会等社会组织有序承接政府公共服务方面的相关职能。再次,充分发挥商会的桥梁纽带作用,把非公有制经济代表人士的政治安排与商会工作紧密结合起来,扩大商会代表在人大代表、政协委员中的比例。此外,充分利用政府行政资源,为商会的建设发展提供信息引导和宣传等方面的服务,鼓励、支持、引导社会各个经济组织加入到相关商会。

    四是建立健全沟通征询机制。构建政府与商会之间长期稳定的联系对话平台。政府有关职能部门制定涉及行业利益的规范性文件、公共政策、行政措施和其他涉及行业重大利益的政策,应提前征求商会的意见和建议;政府有关部门出台经济和产业政策,应事先告知商会,阐明发展意图,引导产业发展方向;政府有关职能部门举行的各类听证会,凡涉及行业利益尤其是涉及行业发展的重大经济决策,应有商会代表参加。

    总之,加强和创新社会管理是当前深化改革开放、加快转变经济发展方式的重大战略任务。商会作为融洽社会关系、促进社会和谐的社会中介组织,应当在社会管理创新中不断发挥积极作用。

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