中共宿州市委办公室 宿州市人民政府办公室 关于推动构建新型政商关系的实施意见
发布时间:2018-04-09  浏览:

宿办发〔2018〕4号
 
 中共宿州市委办公室 宿州市人民政府办公室
关于推动构建新型政商关系的实施意见
(2018年3月28日)
 
为深入贯彻落实习近平总书记关于构建新型政商关系的重要讲话精神,推动全面从严治党向纵深发展,打造良好营商环境,促进投资发展软环境持续改善,进一步激发非公有制经济活力和创造力,根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于推动构建新型政商关系的若干意见》(皖办发〔2017〕57号)等文件精神,结合我市实际,制定如下实施意见。
一、充分认识构建新型政商关系的重大意义
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展是党和国家的大政方针。近年来,中央和省市相继出台了一系列促进非公有制经济发展的政策措施,非公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围,取得了明显成效。但从查处的腐败案件和群众反映情况看,政商关系中官商勾结、权钱交易、行贿受贿等亲而不清和为官不为、懒政怠政、拒商远商等清而不亲问题比较突出,政商交往中的腐败问题仍然严重。当前,我市正处于转型升级、绿色发展、跨越提升的关键时期,构建亲清新型政商关系,对于加强机关作风建设、深化“放管服”改革、加强生态建设和环境保护、推进脱贫攻坚等具有十分重要的现实意义。
二、准确把握构建新型政商关系的基本内涵和总体要求
1.基本内涵。新型政商关系是指各级党的机关、国家机关、人民团体、具有公共事务管理职能的事业单位(以下简称机关单位)及其工作人员尤其是领导干部与非公有制企业(含个体工商户)及企业人员之间的关系。新型政商关系即“亲”和“清”的政商关系。对各级机关单位及其工作人员尤其是领导干部而言,“亲”就是坦荡真诚同非公有制企业及其负责人接触交往,特别是在非公有制企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制企业及其负责人多关注、多交心、多引导,帮助解决实际困难,真心实意支持非公有制企业发展,防止清而不亲的为官不为、懒政怠政;“清”就是同非公有制企业联系,要以法律法规、党纪政纪为准绳,守住底线、把好分寸,同企业负责人的关系清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对非公有制企业及其负责人而言,“亲”就是积极主动同机关单位及其工作人员特别是领导干部沟通交流,讲真话、说实情、建诤言,满腔热情投身地方发展;“清”就是要切实增强法律意识和法制观念,讲诚信、守商规、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。
2.基本原则。一是坚持惠企为本、主动服务。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,积极主动作为、靠前跟进服务,不断提升政务服务效能。二是坚持界限分明、彼此清白。引导鼓励政商良性互动,有交集不能有交换,有交往不能有交织,有交流不能有交易。三是坚持公开透明、平等相处。坦荡交往、相互尊重、平等相处,确保交往有道、于公有利、发展有益。四是坚持严守底线、依纪依法。坚守法律底线、纪律底线、政策底线和道德底线,拧紧政商交往的“安全阀”。
3.总体目标。全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央和省、市构建新型政商关系的相关要求,以促进非公有制经济又好又快发展为核心,以深化体制机制改革为关键,以整顿机关干部作风、优化政务环境、提高服务质量为抓手,着力建设公平公正的市场环境,促进新型政商关系在依法依规、界限分明、公开透明的轨道上良性互动,促进全市各级机关工作人员特别是领导干部敢于担当、勤政廉政,促进非公有制企业健康发展和非公有制经济人士健康成长,为决胜全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好宿州作出更大贡献。
三、不断优化发展环境,着力以亲密切政商关系
4.落实促进非公有制经济发展政策。认真贯彻落实国家和省市出台的一系列关于促进非公有制经济发展的法律法规和规章制度,细化相关配套措施,保持政策稳定性、连续性,基于公共利益确需调整的,严格调整程序,合理设立过渡期。加大政策宣传和解读力度,提高政策知晓率,帮助企业用足、用好各项扶持政策。加强诚信政府建设,凡国务院、省市政府明确的优惠政策要全面落实。
5.公正平等对待非公有制企业。坚持权利平等、机会平等、规则平等,着力打造公平竞争、有利于非公有制企业发展的市场环境和法治化、便利化营商环境。实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法进入负面清单以外的行业、领域和业务,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,不得以规范性文件、会议纪要、招标公告等形式设置或提高民间资本准入门槛。反对垄断和不正当竞争,反对地方保护,依法清理废除妨碍统一市场竞争的各种规定和做法,除法律法规有明确规定外,政府推进的重点工程和重大建设任务一律向民间资本开放。
6.切实减轻企业负担。严格落实国家清理规范行政事业性收费各项政策,坚决遏制各种乱收费,对确需保留的涉企收费基金项目,建立依法有据、科学规范、公开透明的管理制度。全面清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动,不断完善涉企收费清单、公共服务清单和中介服务清单等制度,推进市、县、乡公共服务清单和市、县行政权力中介服务清单全覆盖,推进权责清单落地生效,最大程度减轻企业负担。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消,整顿规范行业协会商会收费,坚决制止强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费参加各类会议。
7.改进政务服务方式。加大政府信息数据开放力度,实现数据信息深度融合,健全涉企政策信息等公共服务信息集中公开制度和推送制度。加快推进“互联网+政务服务”工作,建好用好市互联网政务服务平台,加快推进线上线下深度融合,着力推动数据共享、业务协同,实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。规范和完善办事指南,优化面向非公有制企业和非公有制人士服务项目的办事流程,推行窗口办事“最多跑一次”工作,推进窗口单位精准服务。
8.提高政务服务效能。进一步优化“放管服”改革,充分激发市场活力。深化行政审批制度改革,依法精简涉企审批事项、审批层级,规范行政审批行为,建立以窗口为主导的审批运行机制,着力提高行政审批效率,切实提高服务水平。深入开展“减证便民”专项行动,依法依规合并或取消各种证明和手续。大力倡导“马上就办”精神,严格执行首办负责、一次性告知、限时办结等效能建设制度,开展明察暗访,加强行政效能监督。深化商事制度改革,不断扩大“多证合一”改革覆盖面,加快推进市场主体进出全程便利化改革。
9.依法维护企业合法权益。在立法、执法、司法等各方面各环节,加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制,依法保护非公有制企业和非公有制人士合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰,让企业充分享有市场经营的自主权和获得感。完善经济纠纷调解、仲裁、诉讼协调解决机制,及时有效化解非公有制企业纠纷。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。
10.增强政务服务透明度。全面公开涉企服务事项及办事流程,编制发布办事指南,全面推行行政许可和公共服务标准化,为非公有制企业办事提供明确指引;制定涉及非公有制企业及其经营者重大利益的规范性文件或作出涉及企业重大利益的决策,应当采取听证会、论证会、座谈会等方式,充分听取企业及其负责人的意见;非公有制企业财政扶持专项资金的申报、审批、拨付,应当全程公开、决策透明、网上公布、公平公正,杜绝暗箱操作和权钱交易。
11.积极营造良好投资环境。落实省市政府关于创优“四最”营商环境,促进创业投资持续健康发展等政策,努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。加强重大引资项目财政支持,建立完善并充分发挥政府投资平台作用。深化投资便利化改革,对招商引资项目实行并联审批,建立健全招商引资项目代办服务机构,逐步开展全程免费办理。强化园区基础配套,提升各类园区综合承载能力。
四、严守政商交往底线,着力以清规范政商关系
12.廉洁行政“十条不准”。各级党政机关及其工作人员,尤其是领导干部要严格依法依纪依规处理政商关系,并严格遵守下列规定:不准收受企业红包、礼金、礼品、消费卡、预付卡等财物;不准由企业支付应由单位或者个人负担的费用;不准接受企业提供的可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排,或者违反规定出入私人会所;不准默许、纵容、包庇配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人利用党政机关工作人员本人职权或职务上的影响从企业谋取私利;不准以提供中介服务为名向企业收取费用或者谋取其他利益;不准安排配偶、子女及其配偶亲属和其他特定关系人到企业挂名领薪或虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬;不准持有非上市企业的股份或者证券;不准干预和插手企业正常经营活动,妨碍企业健康发展,损害企业合法权益,或违规给予特定企业特殊照顾;不准向企业强行摊派、推销、募捐或乱检查、乱收费、乱罚款;不准在行政管理服务中滥用自由裁量权或人为设置障碍,对企业吃拿卡要。
13.廉洁从商“五项规范”。以守法诚信、廉洁经商为重点,教育引导非公有制经济经营者同心协力建设新型政商关系,严格遵守下列规范:不得以任何形式向党政机关工作人员及其配偶、子女及其配偶亲属和其他特定关系人提供财物或其他好处;不得赠与党政机关工作人员及其配偶、子女及其配偶亲属和其他特定关系人企业股份和其他资产,或为上述人员代持企业股份和其他资产,或为上述人员以委托理财形式谋取不正当利益;不得以赌博或者其他形式向党政机关工作人员及其配偶、子女及其配偶亲属和其他特定关系人输送利益;不得以不正当渠道或者非法手段影响党政机关干部人事任免、公共决策及公正执行公务;不得给党政机关工作人员及其配偶、子女及其配偶亲属和其他特定关系人挂名领薪,或给予明显超出同职级标准薪酬。
五、营造廉荣贪耻社会氛围,培育亲清政商文化
14.加大政策法规宣传力度。各级有关职能部门、工商联、行业协会等要积极开展形式多样、主题鲜明的涉企政策宣传活动,提高针对性和时效性,引导企业守法诚信经营。深入开展“法律六进”普法活动,采用发放法律知识问答手册、上门宣讲等方式,多渠道、多方式、多手段深入机关单位、企业宣传和解读政策法规知识,确保有关法律、法规、规章及政策宣传到位、解读到位。各级政府可以采取网站、报刊等公众媒体开辟政策法规宣传专栏等方式方法,及时公布扶持性政策,方便企业查找对照。
15.大力开展廉洁教育。深入推进廉洁文化建设,发挥法纪教育基地等平台作用,教育引导全市各级机关单位工作人员尤其是领导干部带头践行社会主义核心价值观,树立机关单位良好形象。积极引导非公有制企业把中华优秀传统文化,社会主义核心价值观和廉洁文化与企业核心价值、发展目标有机融合,切实强化企业廉洁文化建设。加强对企业负责人的廉洁自律教育,提升反腐倡廉意识,打造企业“廉洁守法、服务社会”的经营理念,树立正确的商业观念。
16.畅通信访举报渠道。加强行政权力依法公开运行平台和监察平台建设,畅通网络、信件、来访等信访举报平台。充分利用宿州市12345政府热线、市纪委“12388”、市委组织部“12380”、“清廉宿州”微信平台等途径,畅通政商交往违纪违法行为举报渠道。对于涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报应当优先办理核查,并及时向举报人反馈办理情况。对涉及违纪违法行为的举报和反映的问题,受理的相关单位隐瞒不报、压案不查、拖延不办的,要严肃追责问责。
六、强化监督执纪问责,确保政商关系既亲又清
17.强化对党政干部的监督。综合运用监督执纪“四种形态”,对党政机关工作人员与非公有制经济人士交往中出现的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正。加强机关单位工作人员尤其是领导干部“八小时以外”活动监督,净化生活圈、朋友圈、社交圈,营造风清气正的社会环境。
18.严肃整治“为官不为”行为。依法依纪严肃整治对非公有制企业正当要求当办不办、能办不办、办理不及时、消极应付、推诿扯皮等行为,对非公有制企业合法权益不予保护或保护不力等不作为、慢作为行为。督促各级党政机关工作人员切实转变观念,强化服务意识,改进工作作风,提高办事效率,真正为企业办好事、解难事。
19.规范对企业执纪执法。执纪执法机关在查办案件中,要依法维护涉案非公有制企业合法权益,进一步规范行政执法部门的自由裁量权,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响,不得违法冻结企业账号、查封企业账册、堵塞企业资金流通渠道、发布影响企业声誉的信息以及作出其他法律法规明令禁止的行为。
七、建立健全制度机制,夯实新型政商关系制度保障
20.建立健全联系服务非公有制企业制度。落实省市在企业中开展“四送一服”双千工程等政策,建立健全工作机制,为企业提供常态化高效服务。建立健全市县党政领导和涉企部门负责人“一对一”联系非公有制企业制度,各地各部门领导班子成员要统筹安排1家以上非公有制企业作为联系点,每半年至少深入联系点实地调研1次,了解企业生产经营情况,通过走访、调研、座谈等方式,听取所联系企业负责人提出的意见、批评、建议,依法依规帮助企业解决实际困难和问题,同非公有制经济人士建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。全面落实宿州市非公企业和社会组织党建联席会议制度,将联系重点非公有制企业作为市级领导干部“五个一”联系制度的重要内容。
21.健全完善政企沟通协调机制。完善相关职能部门、工商联、行业协会、商会、非公企业定期沟通互动机制,原则上每年举办2次以上非公有制经济人士座谈会,听取意见,帮助解决实际问题。采取热线电话、网站、微信平台等方式进一步畅通企业诉求渠道,及时有效解决企业诉求。注重发挥工商联、行业协会、商会和非公有制企业联系密切的优势,充分发挥“工商联直通车”机制作用,形成高效便捷的意见建议收集反映、领导批示、部门办理、督察反馈工作机制。
22.完善企业激励惩戒机制。推进企业诚信评价体系建设,建立健全商业贿赂犯罪档案查询系统和不廉洁企业及其负责人“黑名单”制度,对廉洁从商、诚信经营记录良好的企业,予以表扬、鼓励、扶持;对存在不良信用或有行贿记录的企业及其负责人,依法加大曝光力度,在一定期限内不得授予政治荣誉或者给予政治安排的同时,依法依规限制其在申请贷款、工程招投标等方面的经济活动。
23.进一步健全完善容错纠错机制。正确看待和处理政商关系出现的问题,落实市委《关于鼓励支持党员干部干事创业建立容错免责机制的暂行办法(试行)》精神,按照“三个区分开来”精神,区别对待依法依规为企业办事与谋取私利行为、政商之间正常往来与利益输送行为、无意过失与失职渎职行为。对在为非公有制企业服务中非因主观故意出现失误、造成一定损失或负面影响等情况,符合责任豁免条件,可以区别对待,给予容错免责。
八、强化领导落实责任,形成齐抓共管的合力
24.各级党委、政府要切实担负起构建亲清政商关系的主体责任。加强对企业家队伍建设的领导,关心企业家健康成长,及时研究解决新型政商关系建设过程中出现的新情况新问题,积极探索构建新型政商关系的创新做法,及时总结推广工作实践中行之有效的成功经验,举一反三建立完善相关制度,不断推动构建新型政商关系各项工作落地、落细、落实。
25.各有关部门要切实履行相关职责。各级纪检监察机关应当担负起推动构建亲清政商关系的监督责任。各级司法、执法机关应当依法打击侵害政商关系的各种违法犯罪行为。各级统战、工商联、经信、工商等部门要充分发挥联系非公有制企业及其负责人的桥梁纽带作用,其他各职能部门也要增强全局观念和大局意识,加强沟通、密切协作,推动形成部门各负其责的工作合力。
26.发挥非公有制企业作用。探索建立非公有制企业评议政府有关部门制度,或对政策落实情况引入第三方评估制度,由市工商联牵头组织实施,评议评估结果作为单位综合考核和干部履职、任用的重要参考。从事经营活动的非公有制企业及其负责人要廉洁从商、守法经营、照章纳税,积极建言献策,为地方经济社会发展作贡献。
机关单位及其工作人员与公有制企业及其负责人、公有制企业及其负责人与非公有制企业及其负责人的关系,参照本实施意见执行。
 
 
 

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