宿州市人民政府办公室关于促进全市 政策性融资担保公司加快发展的实施意见
发布时间:2017-09-08  浏览:

 
宿政办秘〔2017〕84号
  
宿州市人民政府办公室关于促进全市
政策性融资担保公司加快发展的实施意见
 
各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
为加快构建我市政策性融资担保体系,进一步提升小微企业和“三农”融资担保服务水平,促进全市经济持续健康快速发展,根据《安徽省人民政府办公厅关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》(皖政办〔2016〕4号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“十三五”金融业发展规划的通知》(皖政办〔2017〕2号)精神,现结合我市实际,提出以下实施意见。
一、发挥政府引导作用
(一)坚持政策性功能定位。按照扶小微、广覆盖、低费率、可持续的原则,各级政策性融资担保公司主要以服务中小微工业企业和农业产业化企业为对象,年化担保费率不得超过1%,单户融资担保在保余额一般不超过500万元,市担保公司原则上不超过2000万元,县(区)政策性融资担保公司原则上不超过1000万元。市担保公司小微企业和“三农”担保户数及工业企业担保贷款比重均不得低于70%,县(区)政策性融资担保公司小微企业和“三农”担保户数比重不得低于90%。(市财政局牵头,市政府金融办、市担保公司、各县区政府等配合)
(二)推动实现错位发展。各级政策性融资担保公司要借力登高,主动与省担保集团对接,全面加入全省再担保体系,重大项目与省担保集团形成合力开展联保和分保。支持市担保公司通过增资扩股、兼并重组等方式进一步提升担保能力,构建“融资担保+”创新机制,开展体系化的投、贷、典、租等类金融业务,引领和带动全市政策性融资担保行业整体健康发展;市、县(区)政策性融资担保公司要落实主体责任,为小微企业和“三农”提供更加丰富的产品和优质服务。(市财政局牵头,市政府金融办、市担保公司、各县区政府等配合)
(三)建立完善考核评价机制。各级财政(国资)部门要建立以融资担保功能发挥和风险防控为核心指标的政策性融资担保绩效评价体系,着重考核扶持小微企业数量及比例、放大倍数、新型政银担业务规模、担保费率、代偿率等指标,考核评价结果与政策性融资担保公司负责人薪酬挂钩。适当提高政策性融资担保公司对小微企业和“三农”担保的风险容忍度。(市财政局牵头,市政府金融办、各县区政府等配合)
二、加大政策扶持力度
(四)完善国有资本金持续补充机制。市财政自2017年起连续3年每年安排专项资金,用于充实市担保公司国有资本金。县(区)财政要按照省、市有关政策要求安排专项资金充实县(区)政策性融资担保公司国有资本金。支持市担保公司创造条件运用多层次资本市场补充资本,吸收更多的优质金融资源服务我市经济发展,带动提升全市融资担保行业品质和层次。(市财政局牵头,市政府金融办、市担保公司、各县区政府等配合)
(五)发挥财政资金放大效应。支持政策性融资担保公司扩大业务规模,力争2017年末,全市在保余额达到100亿元,平均放大倍数不低于5倍,其中市担保公司放大倍数达到7倍,县(区)政策性融资担保公司放大倍数达到5倍;2018年—2020年连续三年担保业务规模增长10%以上。(市政府金融办牵头,市财政局、各县区政府等配合)
(六)落实风险补偿资金保障。认真落实《宿州市市级融资担保风险补偿专项基金管理暂行办法》(宿财金〔2016〕350号)精神,按规定对符合补偿条件的代偿项目给予市担保公司风险补偿;县(区)财政要根据所属政策性融资担保公司业务规模及分担比例做实风险补偿资金,出台相应补偿办法,确保本级承担的代偿补偿资金及时到位。各级政策性融资担保公司要足额计提未到期责任准备金、担保赔偿准备金,提高风险拨备覆盖率,加大担保不良资产清收和追偿力度,降低流动性风险。(市财政局牵头,市政府金融办、各县区政府等配合)
(七)建立保费补贴和奖惩制度。对依法合规经营、放大倍数达到4倍以上且代偿率不超过3%的政策性融资担保公司,同级财政按其全年平均在保贷款余额增加额的0.5%,给予最高不超过150万元的奖励;放大倍数低于4倍且代偿率高于全省平均水平的政策性融资担保公司,取消当年度金融机构支持地方经济发展评先评优资格,其主要负责人由同级财政部门会同有关部门对其进行约谈。政策性融资担保公司年化担保费率不超过1%的,同级财政给予担保费补贴至1.2%;年化担保费率超过1.2%的,超出部分由同级财政予以查收。奖励及补贴资金纳入政策性融资担保公司收入核算。(市财政局牵头,市政府金融办、各县区政府等配合)
三、深化政银担业务合作机制
(八)大力推进“4321”新型政银担合作模式。建立市、县两级政府“4321”业务定期调度和工作通报制度,积极推动政策性融资担保公司与银行业金融机构体系与体系对接,争取单户2000万元以下的增量担保贷款全部纳入“4321”风险分担体系。银行业金融机构要根据政策导向,按照商业可持续、风险可防控原则,主动对接,简化手续,严控利率上浮,严禁转嫁风险,积极扩大政银担合作。新型政银担业务开展情况列入银行业金融机构支持地方经济发展考核,并实行一票否决。(市政府金融办牵头,市财政局、市担保公司、市各银行机构、各县区政府等配合)
(九)积极扩大专项贷款业务规模。支持市担保公司积极对标省担保集团,合作开展惠农安居贷、道德信贷等专项贷款担保业务。鼓励各级政策性融资担保公司扩大“税融通”业务规模,专门制定“税融通”业务委托担保合同,委托银行受理开展批量合作。鼓励政策性融资担保公司探索部分金融产品与“4321”体系衔接,开展具有我市特色的新型政银担合作模式。(市政府金融办牵头,市担保公司、各县区政府等配合)
四、加强政策性融资担保公司自身建设
(十)突出能力建设。各级政策性融资担保公司要按照信用建设的内在要求,经营好信用、管理好风险、承担好责任,提升实力和信誉,做实风险管理。坚守融资担保主业,发挥“接地气”优势和“放大器”作用,促进大众创业、万众创新。(市担保公司牵头,各县区政府等配合)
(十一)完善法人治理机制。政策性融资担保公司要完善法人治理机制,根据公司章程设立股东会、董事会、监事会,依法依规开展担保业务,并向股东会、董事会、监事会报告工作。要遵守审慎经营原则,建立健全担保项目评审、保后管理、追偿处置等业务规则和风险管理、内部控制制度。(市政府金融办牵头,市国资委、市担保公司、各县区政府等配合)
(十二)支持市担保公司做大做强。支持市担保公司转型发展、做大做强,明确其市属平台公司法人主体地位,根据工作实际配备经营班子,实行市场化运作;市国资委要切实履行出资人职能,建立完善《市担保公司绩效考核评价办法》,规范经营行为,保证健康运行,实现可持续发展;市政府金融办要进一步加大业务指导和监管,力争“十三五”末市担保公司资产超过10亿元,业务规模突破50亿元。(市国资委牵头,市政府金融办、市担保公司等配合)
(十三)加强人才队伍建设。建立政策性融资担保公司人才培养机制,加强激励约束,加大向社会公开选聘优秀专业人才力度,使专业人才引得进、留得住、用得好,力争各政策性融资担保公司金融、财务、经济、法律等专业人员占比超过80%。加大业务培训力度,分层分类对全市政策性融资担保公司高级管理人员和业务人员开展培训,确保“十三五”末轮训率达到100%。(市政府金融办牵头,市担保公司、各县区政府等配合)
五、推进县区政策性融资担保公司市场化改革
(十四)促进建立现代企业制度。各县(区)政府要积极推进所属政策性融资担保公司市场化改革,实行政企分开,建立以市场为导向的经营管理机制、风险防控机制、用人机制和激励约束机制,提高市场化运作和规范管理水平;县(区)政府要由直接参与业务管理转向履行出资人责任,加强宏观监督,减少对具体担保业务的干预。条件具备的政策性融资担保公司可引入职业经理人制度,实行市场化薪酬。(各县区政府牵头,市政府金融办等配合)
(十五)优化担保项目决策机制。县(区)政策性融资担保公司应专门设立担保项目评审委员会,吸收管理人员、业务骨干和专家担任评委。担保项目由业务部门和风控部门共同完成尽职调查后提交评审委员会评审,实行票决制,遵循集体审议、明确发表意见、获三分之二(含)以上同意票数通过的原则,并记录存档。(各县区政府牵头,市政府金融办等配合)
六、营造良好发展环境
(十六)加强信用信息体系建设。积极参与省征信平台建设,市财政安排1000万元通过市担保公司入股省征信建设平台。积极对接省政府金融办,指导各级政策性融资担保公司尽快加入省融资担保行业统计与监管信息平台,通过平台尽快接入人民银行征信系统,有效盘活全市政策性融资担保资源,形成企业“大数据”,通过信息共享有效防控风险,实现信息到信用的转换。(市政府金融办牵头,市人民银行、市财政局、市担保公司等配合)
(十七)优化行业发展环境。认真落实国家有关政策性融资担保机构营业税减免、专项补贴、代偿损失税前扣除以及风险补偿等政策。不动产交易、工商、公安、林业、农业等部门要积极支持政策性融资担保公司办理抵质押登记、业务查询等,支持政策性融资担保公司办理最高额抵质押、顺位抵质押、余值抵质押、多个债权人共同抵质押等多种形式的登记。(市政府金融办牵头,市经济和信息化委、市国土资源局、市房管局、市工商局、市林业局、市农委等按职责分工负责)
(十八)加快担保风险项目处置。市及县(区)分级建立不良担保债权处置联席会议制度,依法加强融资担保债权保护,积极帮助融资担保公司处置抵债资产,对代偿接收、维权保全和处置抵债资产的,有关部门应及时给予办理相关手续。充分运用司法手段,严厉打击恶意逃废担保贷款行为,失信企业及负责人及时纳入“黑名单”;公安经侦部门要将政策性融资担保公司相关案件列入工作重点,安排专门力量,依法依规帮助政策性融资担保公司尽可能降低损失。探索建立我市不良资产交易平台,通过法院拍卖取得不良贷款中的优质资产所有权,并采用招商、债券化、资产重组等多种途径盘活存量资产。(市政府金融办牵头,市担保公司、市公安局、各县区政府等按职责分工负责)
(十九)加强风险监管。市政府金融办要切实加强和改善对政策性融资担保公司监管,市人民银行、银监分局等部门充分利用信息化手段,配合做好监测工作,建立健全风险监测及信息共享机制。认真落实以资金合规运用核查为核心的非现场监管和现场检查措施,摸清风险底数,科学设定预警等级,健全处置预案,加强政策和措施储备,确保不发生系统性区域性风险。(市政府金融办牵头,市财政局、市人民银行、市银监分局等配合)
(二十)明确责任分工。各县(区)政府是政策性融资担保体系建设责任主体,承担政策性融资担保体系建设第一责任人职责。市政府金融办负责政策性融资担保公司日常监管、业务培训,并对县(区)政府、金融机构进行考核。市财政局(国资委)负责落实市担保公司资金保障、资产监管、法人治理机制完善、绩效考核评价等工作。市担保公司负责具体政策实施和加强对县(区)政策性融资担保公司业务操作指导,为小微企业和“三农”提供优质融资担保服务。(市政府金融办牵头,市财政局、市担保公司等按职责分工负责)
 
 
 
                           2017年7月18日

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